Governance by platforms: Configuration of the relationship
between Party-government and society in China沈国麟、张锦涛
平台治理：构建中国政党-政府和社会的关系
中心研究员沈国麟教授和博士研究生张锦涛近期在西班牙学术期刊《TEKNOKULTURA: REVISTA DE CULTURA DIGITAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES》（《技术文化：社会运动与数字文化》）用英语和西班牙语两种语言发表论文《平台治理：构建中国政党-政府和社会的关系》，向国外读者介绍中国的平台治理，探讨平台为中国的社会治理带来的优势和挑战。
内容摘要：
互联网的兴起改变了人与人之间的互动，创造了一种 "永久在线和连接 "的生活方式。José van Dijck等学者将这一现象称为 "平台社会"，强调了人们在社会、经济和个人交流中对网络平台的严重依赖。在此背景下，本文旨在探讨平台如何影响政党-政府与社会之间的关系，以及这种关系如何影响治理的有效性。通过研究四个典型的网络理政的案例，文章揭示了平台对治理带来的优势和挑战，为互联网时代的中国治理提供了一个新的视角。
本文采用案例分析的研究方法分析了四个典型平台：@问政银川微博矩阵、深圳宝安通 APP、上海宝山社区通平台和北海市智慧党建平台。这些案例覆盖了中国的西北、西南、华东及华南等不同地区，涵盖了普通城市、少数民族自治城市和特大城市等不同层级，具有一定的代表性。通过案例研究的方法，文章旨在进一步分析在中国的制度环境下数字平台在政府响应、公共服务、社区治理、党建和基层治理等所起的作用。
在@问政银川微博矩阵的案例研究中，文章分析了银川市的官方政府账号矩阵体系。@问政银川在线协调各政府部门账号，并与媒体合作解决问题，内外部监督机制促使政府账号及时回应。该案例研究探索了中国政府在线回应机制，反映了中国政府决策与公众意见之间的关系，阐释了中国特色的“人民民主”。
深圳宝安通App由深圳市宝安区人民政府开发，主要包括主页、企业服务、个人服务和用户信息等页面。该App的应用优化了政府管理，简化了注册流程，并将公共服务整合到一个平台上，它不断优化服务和功能，采用O2O模式，提供一站式服务，并设有反馈奖励机制。政府App代表了电子治理的创新形式，通过对服务项目进行整合，增强了政府与公众的互动，促进了政府形象的建设。
上海市宝山区政府开发的社区通平台，是中国最有影响力的基层社区平台之一，获得多项奖项和认证，并在中国其他地区得到推广。该平台的应用代表了中国基层社区治理的重大变革，平台连接了党委、政府和公众，通过信息技术来实时分析用户数据，实现了公共服务和政策的及时调整和针对公众的个性化服务和帮助。该案例展示了宝山区政府如何利用电子平台解决社区治理挑战。
广西壮族自治区北海市的智慧党建平台整合了农事网通、阳光红页、党建e网通和北海e眼等4大子平台。农事网通实现全市430个村庄的全覆盖，累计解决了130万次查询，节省资金2亿多元。阳光红页为公共服务提供村级平台，支持农村电商和党建教育。党建E网通整合各部门党建工作，提供党组织和党员的扁平化管理。北海E眼提供透明监督和公众参与，累计处理了97000多次投诉，公众满意率达98%。该平台的意义不仅在于优化基层治理，还在于推动政府服务的现代化，增进党员和公众的互动，提升社会治理水平。通过整合资源和改善基层治理，智慧党建平台体现了综合治理的理念，它不仅是党员的平台，也是连接和服务民众的桥梁，为执政党的内部治理和社会治理的改善做出了贡献。
在案例分析的基础上，本文得出结论：数字平台在中国的兴起为治理带来了机遇和挑战。平台提高了个人的沟通能力，重塑了社会互动，影响了公共生活。平台赋予了个人表达的机会和能力，提高了政府的回应标准。平台使电子政务成为可能，平台加强了基层治理，提高了政治参与度，促进了包括执政党、政府和社会在内的不同层面的互动与合作。在中国，治理以政党为中心。作者认为，在互联网平台日益成为基础设施的当下，应该形成政党主导、政府转型和社会成长之间的良性互动。数字平台为这三者提供了渠道和环境。执政党运用平台进行价值引领、制度供给和社会动员；政府运用平台实现向服务型政府和责任型政府的转型；社会运用平台进行自身的创新的发展。总而言之，数字平台为治理提供了更多的基础设施，是政党主导、政府转型和社会成长的有效渠道，对中国实现治理体系和治理能力的现代化具有重要意义。
作者简介：沈国麟，复旦大学新闻学院教授，复旦大学信息与传播研究中心研究员。
张锦涛，复旦大学新闻学院博士研究生。
[版权声明]本文章发表于《TEKNOKULTURA: REVISTA DE CULTURA DIGITAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES》（《技术文化：社会运动与数字文化》），本推送为原文的缩略版本，学术引用请务必参考原文。本文由作者授权发布，未经许可，请勿转载（个人转载不在版权限制之内）。如公开出版机构需转载使用，请联系刊发杂志及作者本人获得授权。[引用格式]Guolin Shen, Jintao Zhang，Governance by platforms: Configuration of the relationship between Party-government and society in China，Teknokultura，Vol. 20, Special Issue (2023)，pp.37-44